光伏的快速发展，引发抽水蓄能的需求，而在光伏融入多能互补、源荷网一体化、包括整县光伏开发模式中，对关联新能源业态前期工作开展的掌握，将整体推动碳中和进程。本文着力点虽是抽水蓄能项目前期工作开展的把控，但对以光伏、风电为中心的大型清洁能源基地，包括整县光伏开展同样有借鉴作用。

2021年09月09日、国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），《规划》指明了抽水蓄能发展方向，对光伏、风电及水电行业产生重要影响。抽水蓄能电站单体投资规模大、现行政策效益可观，特别受到长于大电源项目运作的“五大四小”电力集团、省级电力投资集团的青睐。《规划》阐明：抽水蓄能按照“国家编制规划，地方制订实施方案、核准”模式建设开发。目前国家规划已经出台，各省区如何落地，是下阶段聚焦点。本文结合国家抽水蓄能政策，列举项目开发涉及主要政府与机构责任和分工、主要协作单位作用、与风电光伏开发关系就开发企业如何精准推进项目在各省落地建设谈几点看法。

1 操作要领：国家“准生证”与地方“出生”

全程参与《规划》的专家水电总院总工程师彭才德指出：“可以把中长期规划中推荐项目清单理解为“菜单”，中长期规划中提出的建设规模作为预期性指标。由各省级单位制定并组织实施的“本地区抽水蓄能电站中长期规划实施方案”，是最后摆上桌的“正餐”，取代原来的选点规划，成为未来抽水蓄能建设决策过程的核心环节。”彭才德对此解释：“新一版中长期规划中不对各省的需求和发展规模设限，而是以各省级上报的项目为基础，按照不涉及生态保护红线、确保抽水蓄能与生态环境保护协调发展等原则，把上报项目清单中符合原则的项目列入重点实施清单，把不符合上述原则的项目暂时列入规划项目储备。”。

水电总院专家彭才德实际上是指明了下阶段抽水蓄能项目落地的具体工作方向，在入国家重点项目库后，相当于国家给了“准生证”，但什么时候生、怎么生需要各省自决策。是对“国家编制规划，地方制订实施方案、核准”的具体解释，也是每一个参与抽水蓄能开发企业必须熟知最基本实施操作要领。

2 各省区的抚养能力：价格机制

国家在规划范围内内授权地方核准，什么时候生？各省如何决策？

首先要看抽水蓄能电站的价格形成机制。

根据国家发改委《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（发改价格〔2021〕633号）规定，“政府核定的抽水蓄能容量电价对应的容量电费由电网企业支付，纳入省级电网输配电价回收。”因此，抽水蓄能的买单对象最终仍是通过省级输配电价传导到市场用户来承担。

价格决定命运

国家编制规划，地方制订实施方案、核准，成本通过省级电网输配电价传导到省内用户。从国家来讲，因为新能源大发展，必须建设大规模的储能设施，因此大力支持抽水蓄能建设，并提出了“应规尽规”的发展思路，大幅放宽了纳入中长期规划的站点规模。考虑到抽水蓄能的容量价格成本将主要通过省级输配电价传导到省内电力用户，推高省内用能成本，因此省级能源主管单位对于是否进行大规模抽水蓄能电站将持审慎的态度，以期在系统调峰能力建设和经济用能成本之间寻找一个平衡。对于市县一级的地方政府，项目建设对当地地方经济的发展的促进作用仍然是直接而且显著的，而电价成本将在全省疏导，所以积极性较高。此外，因为明确的发展预期和稳定的电价回收机制，社会资本在这个阶段的积极性将得到大幅提升，但是所跟踪的项目是否能够被列入省内的实施方案，将是下一阶段关注的重点。”。

可以明确，系统调峰能力建设和经济用能成本之间寻找一个平衡，是各省最后确定本区域抽水蓄能电站上马规模的核心决策点。而企业要开发建设抽水蓄能，没有价格价格支撑行不通。

3 各省抽蓄实施方案制定原则

抽水蓄能建设规模是计算出来的

省级能源主管单位在制定实施方案中，原则就是系统调峰能力建设和经济用能成本之间寻找一个平衡。

具体展开方案制定需要多方面的支撑，主要有两个方面。一是本省经济与能源发展中长期规划，二是电网公司出具的意见，主要是依据本省能源发展规划及其动态发展，计算与评估的本省电网调频、调峰、包括黑启动方面对储能需求。地方的能源发展规划与电网规划两者联系非常紧密。本省经济与能源发展中长期规划与电网发展规划一定程度上是相通，在制定本省经济与能源发展中长期规划地方政府一定会征求甚至基本上是委托电网公司经济研究部门起草该文件。政府部门的目标是落实国家“双碳”目标，电网公司需要的是电网能动态平衡。

抽水蓄能与光伏风电发展息息相关

各省抽水蓄能的实施方案又与该省的光伏、风电发展实施方案直接相关。鉴于抽水蓄能电站从前期准备到建成需要6-8年，因此、各省的抽水蓄能实施方案可以理解为对未来新能源发展预期的实施方案，各省光伏、风电的资源发展空间与实施力度决定各省的建设规模。各省级政府推动清洁能源发展的压力在于节能减排国家的考核要求、国家发改委下达的本省清洁能源的占比等，动力在于清洁能源开发资源可转换为拉动经济增长，远见在于对绿色低碳对社会经济可持续发展的认识。

因涉及抽水蓄能额外的容量电价需地方政府买单，地方政府（省级）持审慎的态度是可以理解的，但关键决策依据来自电网公司。开发企业对省级能源决策支撑的了解，也就找到具体项目实施前期工作的发力点。

本次《规划》提出优先支持山东、浙江、江苏、广东抽水蓄能发展，正是基于其光伏风电发展的存量较大，电网目前平衡调节能力已经接近极限，而且这几个地区未来风电光伏还将快速增长，迫切需要储能参与调节。福建省光伏发展是全国排倒数的，尽管其抽水蓄能电站建设资源丰富，但目前电网需求并不迫切。

4 省电网公司如何支撑抽水蓄能决策

被动化主动

电网公司支持抽水蓄能电站首先是由于风光新能源发展、带来电网波动性的压力，公司作为向全社会提供电能服务的部门，不能保证电网平稳这种压力是无法承担的。实际上、从日常运行角度，电网公司并不喜欢风电、光伏这两种波动性能源，但在国家“双碳”目标确定后，国家电网公司对建设以新能源为主的新型电力系统是明确与积极的。而省级政府、在推进新能源发展过程中，由于没有配套抽水蓄能而使电网不能安全运行、影响本省经济发展落地的过程中，也一定要支持其发展，尽管这种发展要增加财政支出。

电网公司的权威性

各省电网公司由于新能源发展对本省电网冲击、可以对本省政府提出发展抽水蓄能电站的建议与措施，这个建议是权威的！省级政府将电网建议反映在本省实施方案中，在具体选择项目中，省级主管部门也需要得到电网公司选择点接入电网系统是否合适意见作为核准支撑。

实际上，电网公司也是目前抽水蓄能电站建设的主力军。电网公司作为调频调峰直接需求者，对抽水蓄能电站理解是最深刻的。

企业抽水项目策划阶段应该充分与电网公司沟通，得到电网对储能需求的数据支撑，具体到拟建地址的电网接入点初步方案，接入点的远近及建设的难易度与项目建设成本息息相关。

5 企业如何配合省里做方案？

第三方机构的作用

抽水蓄能开发企业是最终实施抽水蓄能电站建设运营的主体，驱动其积极性的主因是稳定可预期的回报。抽水蓄能电站单体投资金额大，对项目所在地经济拉到明显，所在地政府对推动项目积极性高，是协助企业推动项目进展的一个重要支持力量，部分地方政府甚至愿意前期投入一定的资金，以满足一定的推进条件。

开发企业在了解省级能源主管部门制定抽水蓄能电站实施方案决策机制与省级电网的决策原则后，要形成单体项目完整的开发实施方案，第三方机构的作用非常大。这里的第三方机构主要指各省的水利勘察设计院，包括大区或国家级的水电设计院，是第一梯队，第二梯度是省级以上的电力设计院。这些设计院充分了解项目的基本情况与全省经济与电力发展情况，对项目决策机制也有一定认知。实际上、各省的抽水蓄能中长期发展方案，大部分也由省级能源主管部门委托第一梯队设计院完成资源调查汇总，包括将收集到省级电网现状与调节需求也整合在内。

合作是为了科学有序开展前期工作

企业委托水利勘察设计院不仅仅是项目包括前期地理勘察、项目建议、可行性研究、工程设计等方面发挥作用，在前期工作阶段应成为重要合作伙伴，与地方各级政府沟通中合作增加科学性与可信度，为项目顺利取得开发权奠定基础。

抽水蓄能项目、投资和发起人是开发企业，而按目前项目审批流程，地方政府（县级）实际工作发起者是发改部门。抽水蓄能的具体实施方案与投资计划申报流程是由县发改委向市发改委提交后到省发改委。实际工作中，地方发改委点多面广，精力及对抽蓄项目特点认知深度有限，发起文件及其他配套文件基本上需企业完善，而这些文件最后也是省发改委的审核文件。为了提高项目申报成功率，后期县市级政府的重视与推动形成成正向作用力，实际工作中，企业向县级政府提报开发方案中，事前应该已经同省级电网公司沟通、或者得到省级水利设计院项目基本可行的咨询意见。

6 抽水蓄能的春天

国家鼓励创新开发模式

国家能源局发布的《规划》指出：“因地制宜开展中小型抽水蓄能建设，探索推进水电梯级融合改造。”这对拥有较多水电存量的电力集团是个利好。在综合考虑地理位置、地形地质、水源条件、水库淹没、环境影响、工程技术等因素，酝酿发起抽水蓄能项目建设，最重要的是对建设新型电力系统的深刻理解。简单看就是由于风电与光伏发展带来电网波动性，而风电与光伏发展，不仅是“碳中和”，还与国家能源安全战略息息相关。在具体抽水蓄能策划发起阶段，对以上有充分认识，可主动性把握项目生产机会。

前瞻性策划生成项目

依据《规划》，熟知抽水蓄能项目生成原理，可主动了解市场需求，主动前瞻性、创造性策划生成项目。譬如福建漳州市在策划建设全球最大，规模达到5000万千瓦的海上风电基地，其配套的储能至少需要1000万千瓦，这其中包括化学储能，可主动谋划在漳州市、龙岩市建设500万千瓦的抽水蓄能与该基地配套；笔者对福建省内陆南平市、三明市抽水蓄能项目做了一个初步分析与测算，在这两个地区全力推动整县光伏开发与解冻陆上风电开发的基础上，风光建设规模达到预期，两个山区市在2030年前可承载各一个100-200万千瓦抽水蓄能电站项目开发。

国家支持动态发展

能源局《规划》提到，抽水蓄能国家重点滚动调整，条件较成熟即可进入国家项目库，以回函的形式确认。这为开发企业推进抽水蓄能项目建设赋予足够回旋空间，而要在新一轮抽水蓄能项目竞争取胜，关键还是在于消化政策的基础上，对参与推动项目部门职能与社会分工协作单位作用有充分理解，单体项目发起策划需在汇总各方信息进行精准定位。

作者简介：阴存琦、就职于华电（南平）能源集团有限公司。是国内较早提出开发风光多能互补大基地及建设新型电力系统者之一，对新能源政策、能源项目前期开发策划精准定位、储能与新型电力系统建设有一定研究与实践经验。

2021年9月23日

原标题：收藏 | 抽水蓄能与风光清洁能源基地开发攻略